随着我国经济和社会的不断发展，文化自信逐步深入人心，文化产业重要性日益提升，从“四位一体”到“五位一体”的总体布局更新，“文化建设是灵魂”已然成为社会主义事业总体布局的重要组成部分，国家层面和北京层面进一步完善政策环境，有力推动了文化创意产业功能区跨越发展。
一、国家政策护航助推产业强劲发展
　　相关数据显示，近年来我国文化及相关产业的有序发展使该部分产业的经济贡献率获得了显著提升。而促成这一发展势头的一个主要动力，就是国家政策的参与和支持。随着中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》的颁布，“十三五”末文化产业成为国民经济支柱性产业，亦即成为下一阶段文化产业发展的趋势与方向。在此发展态势下，北京根据城市功能定位与发展需要，试图将文化产业作为构建“高精尖”经济结构的重要契机，为建设国际一流的和谐宜居之都提供发展动能。
（一）国家政策引导文化方针
　　现阶段，我国正不断强化文化立法工作对文化产业、文化事业的指导、推动作用。其中，完善文化产业的政策法规体系，健全文化产业的法律法规，成为主要的抓手。当前，国家层面的政策指导与具体的立法工作形成了有效的互动机制。《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》明确指出，“十三五”末文化产业成为国民经济支柱性产业，随着文化产业发展上升为国家战略，文化产业发展的法治保障能力和水平将进一步提升。随后，文化部亦表示，将在“十三五”期间积极推进《文化产业促进法》《公共图书馆法》《故宫保护条例》《古籍保护条例》《文化市场综合执法管理条例》等重点立法项目进程，加快修订《文物保护法》《营业性演出管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》，积极贯彻《公共文化服务保障法》《博物馆条例》《非物质文化遗产法》等，相关政策法规的完善将为文化创意产业功能区进一步聚集要素、推动升级发展提供坚实法律保障。
　　文化产业法规体系的不断完善，使文化产业的发展前景更加明朗。根据制度经济学相关理论，与产业法规体系日益完善进程同步发生的，是具体行业领域内产权更加明晰，风险分配和承担更加明确，交易费用不断降低。这对处于高速上升期的文化创意产业的健康发展意义重大。2017年密集的文化立法传递了未来文化产业发展将会更加稳健的积极信号，亦将成为北京市文化产业良好、有序发展的方向标和助推力。

（二）各部委联合出台文化政策
　　依照《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》的精神，国家先后出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号）、《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》（新广发〔2015〕32号）、《扶持成长型小微文化企业工作方案》（办产函〔2015〕174号）、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2016〕67号）、《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》（国办发〔2016〕36号）、《进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号）、《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号）、《国务院办公厅关于转发文化部等部门中国传统工艺振兴计划的通知》（国办发〔2017〕25号）、《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》（国办发〔2017〕81号）等一系列文件，为下一步国家文化发展描绘了详实明确的蓝图。
　　各部委根据国家文化发展战略的基本精神，又对文化产业、事业的各部分工作的实施进行了详细规划。相继出台了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》（由中办、国办联合发布）、《关于进一步加强知识产权运用和保护助力创新创业的意见》（由国家知识产权局、财政部、人力资源社会保障部、中华全国总工会、共青团中央联合制定）、《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》（文化部、国家发展改革委、财政部、国家文物局联合发布）、《“互联网+中华文明”三年行动计划》（国家文物局、国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、财政部共同发布）、《关于支持实体书店发展的指导意见》（中宣部、国家新闻出版广电总局、财政部等11部门联合出台）等一系列政策文件。国家及各部委出台的相关政策为北京市文化创意产业功能区的良好发展打下了坚实的基础，展现了国家对于文化产业发展的高度重视。就文化产业自身而言，在绿色环保与经济增长的有机融合方面，既能满足精神生活，又能符合经济快速发展，成为当前以及下一阶段的重要经济增长点。从政策内容看，有明确指导方向和政策规划，将极大推动北京文化创意产业功能区的发展成长。
　　在一定程度上，各部委联合制定的政策规划，为全国的文化产业发展提供了有力的政策引导与支持。同时，也对北京文化创意产业功能区的发展提供了强有力的支撑。部门间的协同合作，不仅促进了相关法规与政策文件更为有效的实施，同时也赋予相关政策文件更大的权威性。可以预见的是，这一系列法规、政策、规划的连续密集出台，在未来将会进一步加快文化创意产业的发展，进而更加凸显文化创意产业功能区的载体功能。通过功能区的建设，促进文化创意产业与新兴技术的结合，推动文化产业与其他产业的融合，促进文化创意产业功能区的品牌打造。
（三）规划指引产业发展方向
　　在国家层面的文化方针与多部委联合制定的文化政策基础上，文化部连续出台了相应的针对性文件，一方面高屋建瓴地对发展方向、路径、办法等做出了明确的规划，另一方面则对文化产业、公共文化等方面的文化建设问题，在顶层设计上给出了准确明晰的判断与指导。文化部相继发布了《“十三五”时期文化发展改革规划》《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》《文化部“十三五”时期文化科技创新规划》《“十三五”时期繁荣群众文艺发展规划》《文化部“十三五”时期艺术创作规划》《文化部“十三五”时期公共数字文化建设规划》《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》《“十三五”时期全国古籍保护工作规划》等政策文件。
　　各类规划文件的出台为北京市文化创意产业功能区的未来发展指明了道路。“十三五”期间文化产业系列的发展指导规划，明确了2018年至2020年文化产业的重点发展方向和发展领域，对各功能区涵盖的文创行业进行了细分，并为未来发展的可能性和道路进行了勾画，有效地凝聚社会力量，从而有重心和着力点地对文化产业的发展提供支持；与此同时，为功能区文化产业的差异化发展与科学化布局，提供了坚实的依据和参考。也从总体上为文创功能区的大力发展提供了政策保障和方向指引，使文创功能区的未来发展朝着良性循环有序方向发展。
二、北京市吹响文创产业发展集结号
　　党的十八大以来，北京市高度重视文化创意产业发展，将文化创意产业与加快落实首都城市战略定位、构建“高精尖”经济结构、建设国际一流的和谐宜居之都，以及顺应人民美好生活期待紧密联系在一起。着力将北京的文化产业打造成为经济效益和社会效益兼具的支柱性产业。十九大报告指出“健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态”，这既是全国文化产业发展的总要求、总纲领，也是北京市文化创意产业发展的重要目标。依据十九大报告精神，北京市进一步加大对文化创意产业发展的支持力度，文创功能区的建设发展也伴随着各类政策的引导和助推，成为首都文创产业繁荣发展的重要载体和主要阵地。
（一）以机遇促进发展
　　2015年以来，市政府出台了《北京市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015—2020）》（京政发〔2015〕20号）、《北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》《北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划》等政策文件，并在该系列文件中，首次将加强全国文化中心建设规划列为市级重点专项规划。2017年9月29日，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的正式发布，进一步强化了“四个中心”城市战略定位，夯实了文化创意产业发展基础；并在统筹协调实现各区定位、引导文化创意产业发展方向、传承遗产保护古都风韵、规范文化创意产业发展格局、统筹协调实现各区定位、引导文化创意产业及各功能区发展方向等诸多方面，为北京文化产业建设提供切实可行的目标方向。
　　北京市委书记蔡奇指出，自北京成为新中国首都以来，文化中心一直是重要的首都功能。进入新的发展时期，北京作为全国文化中心，对外展示国家文明形象，对内增强文化自信，对全国文化建设起着引领示范作用。文化中心建设不仅是“四个中心”功能建设重要部分，作为软实力，也贯穿于其他三个中心之中。广大人民群众精神文化需求日益增长，迫切需要我们大力增加文化产品的有效供给。北京文化资源基础雄厚，市场潜力巨大，文化产业前景广阔，加强全国文化中心建设，是履行首都职责使然，是贯彻落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的必然要求。
　　随着北京市政府对文化产业发展重视程度的不断提高，北京市文化创意产业功能区的发展也将迎来新一轮的发展机遇。事实上，北京市作为我国文化创意产业发展的中心地区，不仅实现了文化创意产业规模的快速增长，同时也引领着我国文化创意产业的发展方向与潮流。近几年，随着文化创意产业的蒸蒸日上，北京出台的市级文化创意产业投融资政策多达18项，涵盖范围广，支持力度大，不仅促进了文化功能区的快速发展，也给文化企业带来了切实的发展资金支持。而功能区在获得发展的同时，也吸引了更多的投资和优势资源。
（二）以政策助力推动
　　近两年，北京市陆续出台了《中共北京市委关于繁荣发展首都社会主义文艺的实施意见》《关于加快发展对外文化贸易的实施意见》《关于支持戏曲传承发展的实施意见》等，助推首都文化发展繁荣。为扶持文化企业发展，推出了《北京市文化创意产业发展专项资金文化创意企业上市、挂牌和并购奖励实施细则（试行）》《北京市文化创意产业发展专项资金项目补助实施细则（试行）》《北京市文化创意产业发展专项资金文化创意产业孵化器奖励实施细则（试行）》《北京市文化创意产业发展专项资金项目奖励实施细则（试行）》《北京市文化创意产业发展专项资金项目贷款贴息实施细则（试行）》《北京市文化创意产业发展专项资金项目贴保实施细则（试行）》等一系列资金支持政策，着力以提供欠款借贷的便利与优惠以及相关的奖励等方式，为起步阶段的文创企业提供助推力量。
2017年，北京市结合实际出台了《关于深化市属国有文化企业改革的意见》《北京市实施文化创意产业“投贷奖”联动推动文化金融融合发展管理办法》，并就工业遗存保护利用工作，出台了《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》，推动老旧厂房资源向文化创意产业园区转型升级。
　　北京市通过对国家文化政策的进一步明确和细化，确保了在未来较长的一段时期内北京市文化创意产业功能区的稳健发展。各项政策的实施和落地，有效促进文化创意产业蓬勃发展，并对全市文化创意产业功能区建设发展提供了巨大的发展助力。
（三）以务实稳步前行
　　为进一步发挥好全国文化中心凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、展示交流和服务保障的功能，2017年北京市成立了以市委书记蔡奇为组长的推进全国文化中心建设领导小组。在“一办七组”的基础上，增加中轴线申遗组，形成“一办八组”：办公室设在市委宣传部，主任由市委常委、宣传部部长兼任；八个专项工作组分别为老城保护组、大运河文化带建设组、长城文化带建设组、西山永定河文化带建设组、文化内涵挖掘组、文化建设组、产业发展组和中轴线申遗组。
　　2017年8月，北京市召开了推进全国文化中心建设领导小组第一次会议，蔡奇同志强调：推进全国文化中心建设领导小组主要抓统筹、抓政策、抓协调、抓落地。一是坚持顶层设计，结合城市总体规划，研究制定文化中心建设的中长期规划，进一步明确以弘扬核心价值观为引领的社会主义先进文化的任务要求，“一城三带两区”都要逐一制定保护建设发展子规划，近期任务要细化、具体化、项目化。二是要制定完善政策。要加强统筹，形成政策组合拳，坚持问题导向，提高政策针对性。三是要加强重点工程、项目的统筹协调，解决跨部门、跨领域的重点难点问题。要立足地方文化工作基础，同时调动、用好央属资源这股重要力量。四是要保证领导小组有效开展工作，一办八组要加强工作会商，明确责任分工，各单位协同配合，重在抓落地。并明确提出：北京市的国家文化产业创新实验区要进一步向文化创意产业引领区拓展，充分利用区域文化资源，注重文化与科技融合发展，促进文化创意产业规模化、集聚化、专业化。
　　推进全国文化中心建设领导小组的成立，为发挥北京文化创意产业在全国的引领示范作用提供了坚强的组织保障，是北京市推动文化建设进入新时期新阶段的重要标志，同时对北京文创功能区建设发展和全市文化创意产业发展都提出了更高要求。