微电影短视频法律政策的新发展

　　作为新兴的网络视听文艺类型，微电影短视频是在近年来逐步形成并发展起来的。党的十八大以来，国家相继制定和颁布相关法律法规和政策文件，为微电影短视频的行业管理、产业发展、内容建设和安全监管等方面提供了重要依据和法制保障，指明了行业健康发展的方向和路径。
（一）中央文件明确微电影等网络视听文艺发展的政策方向
　　十八大以来，党中央高度重视网络安全和信息化发展。十九大报告和全国宣传思想工作会议进一步在互联网内容建设、网络综合治理体系、营造清朗网络空间，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量等方面提出了目标任务，制定出台了多项政策文件，从中央政策层面肯定并明确了微电影等作为新兴文艺类型的重要地位，提出要发挥其在传承中华优秀文化、繁荣网络文艺等方面的重要作用，承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，这为微电影短视频行业的发展提供了有力的政策保障。
　　2015年10月，十八届五中全会发布《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，提出坚持“重在建设和发展、管理、引导并重”的方针，首次以中央文件形式，制定了发展网络文艺的方针，确立了网络文艺的重要地位，明确了微电影作为一种新兴文艺类型，标志着网络文艺正式成为社会主义文艺的重要组成部分。
　　2017年，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》等中央文件提出，加强网络文化产品创作生产，推动网络剧、微电影等新兴文艺类型繁荣有序发展。可见，党中央和国务院把微电影等网络文艺视为传承中华优秀文化、繁荣网络文艺的重要载体，大力支持和鼓励发展。
（二）法律规章及其他规范性文件等将中央政策具体化制度化
　　为落实中央政策，国家有关立法部门和行业管理部门相继制定和颁布了多项法律法规、部门规章和规范性文件，将中央有关微电影短视频的政策进一步具体化和制度化，为微电影短视频行业的发展提供法律制度保障。
1.《网络安全法》《电影产业促进法》等法律法规确立制度框架
　　十八大以来，国家制定实施的法律中，与视听新媒体相关的法律主要有《网络安全法》等，这些法律对网络视听节目服务的指导原则、基本要求做出强制性规定。作为首部全面规范网络空间安全管理的基础性法律，《网络安全法》确立的“共同治理”原则为网络视听节目服务监管体系建设指明了方向，将现行有效的网络安全监管体制和政策规章法制化，界定了包含总局在内的网络监管部门之间的职责分工，明确了各类网络运营主体的权责义务，加大了违法处罚力度，强化了视听新媒体相关法律法规的权威性。
　　《电影产业促进法》虽然不直接适用于微电影等网络视听内容，但也从侧面明确了微电影与传统电影的区别，以及管理制度方面的不同。微电影主要是以信息网络传播为主要目的而拍摄，不进入传统的电影院等固定放映场所，也不用于流动放映设备公开放映。微电影无须取得《电影片公映许可证》，微电影网络传播由播出平台自审自播，政府部门事后监管。
2.主管部门规范性文件对制度进行细化
　　广播电视行政部门作为行业主管部门，出台了大量规范性文件，把网络上播放的各类节目形态均纳入管理，基本构建起包括网络原创节目、引进节目、直播节目、社交平台节目、短视频节目在内的视听新媒体内容管理体系。十八大以来，总局制定出台了《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》等多个文件，微电影短视频作为一种互联网传播视听节目的形式，也受网络视听相关政策法规的规范和调节。
　　上述规范性文件明确了由广播电视行政部门管理网络视听节目服务机构以及审查内容和质量，引导扶持健康优质的网络视听原创节目创作生产，弘扬主旋律，传播正能量；由网络视听节目行业协会组织开展行业自教自管自律；建立健全包括微电影短视频在内的网络视听节目服务的持证准入、总编辑负责制、先审后播、版权保护、节目信息备案等一系列管理体制机制；规范境外影视节目以及在移动互联网和网络社交平台上传播视听节目行为；把网络视听摆到与广播电视同等重要的位置，做到网络视听作品的导向要求、审核标准、重点节目备案要求、重大或特殊题材拍摄播出要求等同广电媒体保持一致等。
（三）2018年微电影短视频相关法律政策的新发展
　　2018年3月22日，总局出台《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》（新广电办发〔2018〕21号），对非法抓取、剪拼改编视听节目等视听节目传播乱象进行治理，有效遏制了短视频形态的侵权和有害网络视听内容的制作和传播。2018年10月31日，总局又发布《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》，再度重申和强化微电影短视频等有关网络视听节目管理的规定。
　　同时，作为行业组织，中国网络视听节目服务协会也于2019年1月4日发布《网络短视频平台管理规范》和《网络短视频内容审核标准细则》两个自律规范，《网络短视频平台管理规范》对平台应遵守的总体规范、账户管理、内容管理和技术管理规范提出了20条建设性要求；《网络短视频内容审核标准细则》面向短视频平台一线审核人员，针对短视频领域的突出问题，提供了操作性审核标准100条。两份自律性文件从机构和内容两个层面加固短视频内容安全防护网，必将进一步规范短视频的制作和传播秩序。

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