话语是符号学中的一个重要概念。法国思想家福柯认为，话语是语言和言语结合而形成的更丰富和复杂的具体社会形态，是与社会权利关系相互缠绕的一种言语方式。动漫话语的概念是基于对动漫艺术的本质属性与传播特性的认知，作为一种多模态的信息交流方式，动漫话语具有媒介和媒介形态的双重属性。它体现了信息时代语境下人与人沟通交流的具体言说方式，也反映了动画创作者与动画接受者之间的双向互动过程。在动漫文化传播过程中，动漫艺术的创作与话语建构不仅要符合信息传播者的传播意图与客观利益，同时也要尊重和契合动画接受者的心理预期与接收意向。因此，新媒体政务动漫创作与话语建构，不仅要顾及政务信息内容的严肃性和客观性，其内容的创作要遵循政务信息传播的权威性、公共性特点，同时也要发挥动漫无拘无束的想象，以动漫艺术丰富的视听表现力与特色鲜明的角色形象吸引观众、影响观众，从而达到政务信息的有效传播目的。此外，我们还应该注意到，由于政务传播活动所面对的社会受众群体涵盖了各个年龄段，而不同的社会群体对于动漫文化的接受程度也各不相同：一般而言，老年人比较喜欢安逸、闲适的文化氛围，更倾向于动漫与传统戏曲、流行音乐的影像结合；中年人往往理性而繁忙，更乐于接受简洁直观的动漫演示文本；青少年儿童是动漫文化的主要消费群体，一般比较喜欢奇幻性动漫造型与卡通角色的符号性展示。政务动漫创作者务必要区分不同公众群体的文化特点，在政务动漫话语建构过程中，紧密围绕动漫受众的特点来展开合理化的动漫艺术创作。总体来看，政务新媒体工作中的动漫创作与话语建构也要遵循一定的艺术处理原则：

（一）主题构思要准确、适度
　　主题是一部动漫作品创作的灵魂，也是其核心价值观之所在。在动漫创作过程中，我们首先要对主题内容有深入的了解，然后才能以其为核心编织相应的动漫文本内容与表现形式。在我国，公共行政部门的政务信息往往有着明确的目的性和时效性，其内容性质大多偏于理性与客观。如政府会议精神、政务管理公告、行政法律法规、防火救灾措施、医疗安全常识等，大多数都是在特定时间内面向特定的群体进行发布。当我们在政务动漫创作过程中，务必要对这些文件精神的主题内容进行全面了解，深入分析政务信息的核心精神与思想主旨，了解政务文件信息传播的时效、受众范围、社会环境等客观因素，然后再考虑是否对文件材料进行取舍，采用何种有效的解读方式才能精炼、准确地传达政务信息内容等。同时，由于政务公文代表着政府形象，具有较强的权威性，我们在政务动漫创作过程中，务必要做到适度、有的放矢，在画面设计上要避免过分娱乐化、过分炒作、恶搞、不着边际的想象，在语言运用上也要避免一些低俗、粗暴、不入流的表达方式出现，避免政务动漫信息传播所带来的社会负面影响，维护政府的社会公信力和政治文明。
（二）内容传达要巧妙、直观
　　在政务动漫传播过程上，动漫多模态话语的表达要做到生动灵活、巧妙直观，能融动漫艺术的夸张特性、动漫形象的象征寓意与政务信息主题内涵传达于一体。这就要求政务动漫的创作者有较高的艺术素养，能够针对不同的政务信息主题设计不同的动漫表现形式。如对严肃的法律法规知识，可以采用趣味化的漫画进行分镜图释与讲解；客观化的经济数据与政策文件，可以采用MG动画视听结合的表现方式进行动态演示；而对于社区养老等服务性话题，个性化的要避免过分娱乐化、过分炒作、恶搞、不着边际的想象，在语言运用上也要避免一些低俗、粗暴、不入流的表达方式出现，避免政务动漫信息传播所带来的社会负面影响，维护政府的社会公信力和政治文明。
（二）内容传达要巧妙、直观
　　在政务动漫传播过程上，动漫多模态话语的表达要做到生动灵活、巧妙直观，能融动漫艺术的夸张特性、动漫形象的象征寓意与政务信息主题内涵传达于一体。这就要求政务动漫的创作者有较高的艺术素养，能够针对不同的政务信息主题设计不同的动漫表现形式。如对严肃的法律法规知识，可以采用趣味化的漫画进行分镜图释与讲解；客观化的经济数据与政策文件，可以采用MG动画视听结合的表现方式进行动态演示；而对于社区养老等服务性话题，个性化的专家与亲切的医护人员卡通形象与真人面对面的活动推介或许是个不错的选择。此外，考虑到政务动漫传播的接受者来自社会各个年龄层次，在政务信息内容的动漫设计与表达上要力求做到图文并茂、通俗易懂。要充分发挥动漫形象的符号特性，以生动、夸张的图形影像将枯燥的政务信息内容进行转化，化复杂为简洁，化抽象为具体，起到一针见血、直观传递政务信息的作用。
（三）表现形式要多元、丰富
　　形式美感是艺术作品的外衣，它具有吸引观众眼球，激发观众欣赏热情，调动观众参与情绪的心理效果。动漫是动画与漫画的合称，动画以视频与故事讲述为主，漫画以静态形象与展示效果为重。随着科技的不断发展，动漫艺术的表现形式与风格愈发多样，如三维动画、二维动画、木偶动画、剪纸动画、沙子动画、水墨式漫画、水彩式漫画、国画式漫画、油画式漫画等艺术表现形式。近年来，暴走漫画、网络微动画、纪实视频与CG动画相结合的表现形式热度不减，成为互联网与新媒体一族喜爱的流行文化样式。在当今新媒体网络文化语境下，动漫这种丰富的表现形式与创作风格手法能够以更加多元化、更全面的形式传递政务内容信息。所以，我们在新媒体政务动漫创作过程中，就要充分调动想象力，充分发挥动漫的形式美感，针对不同的受众群体，采取不同的创新性、多样化的艺术表达手法进行创作，以达到最大限度调动受众的欣赏兴趣和关注热度的目的。